特区初级中学党建之关系和策略

----以深圳市大鹏华侨中学党建工作为例

大鹏华侨中学  李群力

2011年5月

刚刚庆祝完经济特区成立30周年，又迎来了纪念建党90周年的喜庆日子。在这个特殊的时间节点，立足于大鹏半岛这个特殊的地理位置，我们以特区初级中学这个特殊身份，缅怀过去的峥嵘岁月，展望波澜壮阔的发展前景，怎能不心潮澎湃，热血沸腾。然而从同一时间、地点和视角，审视我们党建工作的过去、现在和未来，该是怎样的担当和交待。

考虑到特区、初级中学、党建三者之间的有机联系，结合这三者各自发展所固有的规律与要求，特区初级中学在党建工作肯定存在着一种不断丰富、完善和发展的必然性，因为其宗旨、目标、任务，甚至其流程都是相当明确的。本文试着以深圳市大鹏华侨中学为例，从关系和策略二个角度，探讨特区初级中学党建工作的问题与对策。

一、大鹏华侨中学党建工作基本情况。

大鹏华侨中学坐落在深圳东部大鹏半岛，占地50228平方米，创建于1957年，为王少清、梁锦浩等香港著名侨领倡导、海内外同胞和侨胞共同捐资兴建，是深圳市唯一一所冠名“华侨中学”的公办初级中学。

学校现有三个年级15个教学班，学生600余名。

学校现有教职工60余名，其中专任教师50余名，中学高级职称9人。

学校现有党员教师18人，入党积极分子1人，另有民盟员1人，建有一个党支部，支部归口学校所在地大鹏街道党工委领导，支部设置书记、组织委员、宣传委员各1人。

学校于1999年评为龙岗区一级学校，2002年评为深圳市一级学校；2000年、2010年两次获得深圳市办学效益奖；2005年评为广东省一级学校。

学校的教育理想是：

我们致力于经营学校，老师以忠恕为本心、以坚苦为本能、以专业为本职，学生以学问启蒙、以知行探路、以责任立身，管理者以自由占天时、以创造占地利、以发展占人和，使学校成为师生、家长和社区的文化乐园与精神家园。为此，我们谨遵校训“大海其怀、大鹏其志”，因循着校训的释义“大海其怀，纳百川以兼容，孕万方而并育；大鹏其志，激三千以崛起，向九万而迅征”，着重教育师生：兼容、并育、崛起、迅征。

二、特区初级中学党建之关系问题。

特区初级中学党建之关系，不外乎内部管理关系和外部组织关系二种。其问题是：

一方面，早在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》就明确指出，学校逐步实行校长负责制，从此确立了全国中小学校管理制度的改革方向。1995年，《中华人民共和国教育法》作为我国教育的基本法律，第一次在“法律”条文（第30条第2款）中明确规定：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责”。这是“校长负责制”唯一的法律界定。此后，校长取得法人资格，实行依法治校，校长负责制得到了进一步的推进和加强。

然而此法律条款，包括此后各级地方政府和教育主管部门依据此条款所制定的“校长负责制”的专门规章或法规等条款，均未对“校长负责制”作出清晰的界定或规定，尤其是对校长“负责”的全面性，特别是党组织核心保证和教代会参与管理、监督的一系列制度和程序的独立性，都缺乏明确的规定。

具体到特区初级中学党建工作，较为突出和敏感的问题是党政领导的设置问题，并由此产生一系列的问题，诸如无论哪种设置形式，都有一个对党政一把手实行有效监督的问题，都有一个党组织和教代会的作用如何发挥的问题。这一系列问题，均指向党政关系定位的制度性缺失，反映了学校内部管理关系的漏洞。

这种内部管理关系的漏洞，即党政关系定位的制度性缺失，既是当前校长负责制存在的一个突出而敏感的问题，又是学校党建工作中存在的一个突出而敏感的问题。解决这一问题，关系到学校党建工作是否落实有效。

另一方面，2009年《龙岗区城市教育体制改革实施方案》实施后，全区各级各类学校归口区教育局管理，包括人事和业务等，但党建工作中至为关键的组织关系，并未包含在内。也就是说，学校党的组织关系，并未归口到局党委管理，而是沿袭学校属地党委管理的体制。

这种体制的弊端很明显，其一是，因为学校及其教育特殊属性，学校属地党委很难对学校党组织及其党建工作实施有针对的管理，以至于属地党委在开展与学校或教育无关的活动，均把学校纳入其中，导致时常出现学校执行难和党委监管难的两难局面，后果相当严重。其二是，区局党委的所有决议和指示，传达不到学校（因为不需要或不能够传达），导致时常出现学校和局党委均不知情的尴尬局面。其三是，因为两难或尴尬的局面时常出现，为避免之，有可能出现属地党委与局党委两家都不管局面，导致学校党的组织关系断层。这三种弊端，均反映了学校党建工作外部组织关系的漏洞。

这种外部组织关系的漏洞，同样是学校党建工作中存在的一个突出而敏感的问题。解决这一问题，关系到学校党建工作的导向是否正确和监管是否到位。

三，特区初级中学党建之关系问题的解决策略。

为确保学校党建工作落实并有效以及导向正确和监管到位，切实从体制和制度几方面解决学校党建工作之内部管理关系和外部组织关系等问题，其问题解决的策略是：

第一，学校校长书记分设，实行职级制和职业化，从制度上解决学校内部管理关系问题。

学校内部管理关系问题的解决，显然要从制度设计入手。

早在 2002 年，深圳就计划用一定的时间全面施行校长职业化。按照该市教育局的设想：中学、小学、幼儿园应划分三个校长职级系列，不同职级有不同的任职条件、履行不同的职责、有从事不同岗位的限制、享受不同的待遇。该计划中对支部书记的定位，是书记的行政化，将等同于校长，纳入职级系列。

校长职级制和职业化，强调校长是学校行政事务与教育教学专业的领导权和自主权，清晰的界定校长的权责，同时学校实行党政分设，书记等同于校长，实行职级制和职业化，并且授权支部书记分管政教、团委、工会、妇女，提高书记的行政地位，确保学校教育的正确导向，这样就完全剥离了党政含混不清的关系，促进学校内部管理用两条腿走路，而不是由校长推着独轮车走路。

学校校长书记分设，实行职级制和职业化，既是校长和书记角色发展的一种必然趋势，又是从制度上解决学校内部管理关系问题的一种策略。

第二，学校支部由区局垂直管理，从体制上解决学校外部组织关系问题。

如前所述，龙岗区已经实行一级办学一级管理的管理体制，学校人事和业务均已归口区教育局管理，仅留下党组织关系未纳入该管理体制内。

未理顺学校党的组织关系，显然是学校党建工作出现外部组织关系漏洞的根本原因。

学校党组织实行区局党委垂直管理，改变属地管理的模式，能够从体制上解决学校外部组织关系漏洞。

第三，学校教育工会行业化，是解决学校内部管理关系和外部组织关系漏洞的根本出路。

教育工会，即学校教代会在其闭会期间的常设机构的真正作用，应该不仅仅是学校民主管理、监督和决策的一种理想设计，而是一种具体的操作模式。然而目前状态下，教育工会及其主席只是摆设，究其原因，是因为教育工会，隶属于学校内部组织序列，其主席多是兼职，由校长直接管理，包括任命和考核，工会依附于学校而存在，如此地位，决定工会及其主席不便维权、不敢维权、不善维权，更无管理、监督、决策的权利。有鉴于此，要充分发挥学校教育工会维护职工合法权益的“天职”，就必须打破教育工会的这种“生态链”，让工会及其主席真正实现身份转型。这种转型的出路，就在于工会的行业化。

行业化的教育工会，由教职工直选，脱离了校长的管制，才能真正站在职工这一边，坐在学校的对面（当然不是对立面），并且在任何情况下都能站得住、坐得住，从而切实履行工会“保障职工权益”的职能。也只有这样，工会才能起到管理、监督和决策的作用。

只有行业化的教育工会，才能打破学校组织与管理中校长一统天下的局面，真正理顺学校内部管理和外部组织的各种关系，其中包括学校党建工作才能回到为人民服务这个逻辑起点上来。基于这样的制度设计，即工会、支部、行政三足鼎立，互为表里，互相守望，而不是取决于校长、书记的个人素质，学校管理与组织，包括党建工作才是真实而有效的，才是导向正确的，才是有发展空间的。

所以说，真正起作用的、行业化了的教育工会，是解决学校内部管理和外部组织等诸关系漏洞的根本出路。